DFØ – status på veiledning til ny anskaffelseslov

– Vi er stolte av å ha fått oppdraget og synes det er veldig spennende med et så viktig mandat fra regjeringen. Det har vært en svær jobb for oss å gå gjennom og revidere, sa Dag Strømsnes – divisjonsdirektør for divisjon offentlige anskaffelser i DFØ.

Torbjørn Leidal

Offentlig sektor har en kjempeutfordring- vi må bli en mer attraktiv kunde for leverandørene. Det er en utfordring Norge deler med resten av Europa – det er for få som byr på konkurransene, sa Dag Strømsnes, divisjonsdirektør i divisjon for offentlige anskaffelser DFØ på KSA tirsdag.

Han ga et eksempel fra en dansk undersøkelse som viste at hvis man hadde to bud ville man oppnå en 5% bedre pris. For hvert bud over det blir det 2-2,5% bedre pris for hvert bud.

Balansert risikofordeling

Strømsnes adresserte behov for balansert risiko, noe Næringsdepartementet også gjorde i brev til alle offentlige virksomheter for noen uker siden. Den nye veiledningen skal ta hensyn til dette.

– Vi kan ikke ha et urimelig bøteregime, uforutsigbare volumer og uforutsigbare betalingsbetingelser. Vi må sørge for at markedet får levert mest mulig effektivt, sa han. Det har vært tilfeller hvor bøteregimene både fra Stat og kommune har vært urimelige. Hvis en arbeider i en underleverandør ikke har papirene i orden, er det ikke rimelig at 10% av kontraktssummen gis i bot, når det gjelder milliardanskaffelse.

– Tenk proporsjonalitet og likebehandling, sa Strømsnes.

Spennende veileder balanserer risiko

–  Vi tar sikte på å komme opp med en veiledningspakke som setter disse tingene med balansert risikofordeling på en spennende måte, sa Strømsnes. Stikkord blir markedsdialog, for en veileder kan ikke løse alle problemer. Når det gjelder veilederen hadde Næringsdepartementet ansvaret for den tidligere, og DFØ er som sagt stolte av å fått oppdraget.

Publiseres i mai – stor jobb å revidere

– Det var et stort beist på 600 sider. Vi har fått den litt ned, men ikke så veldig mye. Vi har ikke gitt den ut som ei «blekke», men du finner den på nettet. Det vi jobbet mye med er reglene om avvisning, unntak, blandede anskaffelser og dynamisk innkjøpsordning veldig mye bedre. Dette arbeidet ble avløst av ny lov vedtatt av Stortinget i begynnelsen av februar.

– Vi har nå en stor jobb med å komme opp med veiledning til de nye lovkravene  og håper vi kan publisere dette i løpet av mai en gang, før loven trer i kraft 1.juli sier Strømsnes.

Økt terskelverdi

I foredraget var Strømsnes også opptatt av terskelverdiene som er hevet fra 100.000 til 500.000.

Det vil si at anskaffelsesreglene ikke gjelder for anskaffelser under 500.000 kr.

– Det mangler dermed guiding for anskaffelser under 500.000, så dette vil DFØ komme tilbake til. Det er viktig å sette seg inn i de nye endringene i loven, som altså ligger på Anskaffelser.no, sa Strømsnes, som vil følge opp dette.

Statens Standardavtaler

– Disse avtalene har vært viktige i over 50 år. De har vært det mest nedlastede fra Difi. På vegne av Digitaliserings- og forvaltningsdepartementet skal DFØ gjøre revidering av avtalene. Viktig med hvilke rettigheter partene har innen IT på eksempelvis behandling av tall og informasjon. Dette slik at vi kan få trygg og effektiv datadeling, sa Strømsnes.

SSA`r skal reduseres

– Vi har 11 SSA-er i dag. Noen kan vi slå sammen. Vi er nødt til å gjøre mer på datadeling. Det skjer mye på EU-reguleringene vi må hensynta. Vi må ha bedre veiledning, som hittil vært en svakhet. Det står høyt på prioriteringslisten vår, sa Strømsnes.

Han vil også ha en vare-SSA, som det har vært snakket mye om.

Digitalisere avtaler og lage moduler

For å gjøre bruken mer fleksibel, vil DFØ digitalisere avtaler og lage moduler. Målet er at det skal gi store effektiviseringsgevinster for offentlig sektor og skape forutsigbarhet for leverandørene.

– Her er det mye å hente på standardisering og balansering, sa Strømsnes.

Sikkerhet og beredskap

Dette blir et viktig formål i den nye Anskaffelsesloven.

– Det å sikre forsyningssikkerhet , opprettholde produksjonskapasitet og styrke robustheten i samfunnets kritiske funksjoner blir stadig viktigere. Det er turbulente tider og vi må være forberedt. Offentlige anskaffelser har et potensiale for å være riktig virkemiddel for å styrke samfunnet på dette området. Det har også gitt føringer for vårt veiledningsarbeid, sa Strømsnes.

Bro over Innkjøpstorget

DFØ er et bindeledd mellom innkjøpsnorge og de andre de ulike andre nasjonale sikkerhetsmyndighetene som Direktoratet for Sivil Beredskap – som er eier av området – Nasjonal Sikkerhetsmyndighet og NKOM.

Sosial bærekraft

– Her er det tre komponenter, sa Strømsnes på slutten av sitt innlegg. To av de gjøres det mye på – sosial dumping og arbeidsmiljøkriminalitet.

Arbeidsinkludering er imidlertid et tema DFØ vil prioritere.

– 700.000 mennesker står utenfor arbeidslivet og kunne vært med å jobbe. En del kommuner som eksempelvis Bergen, Larvik og Asker gjør mye. Det er mye og komplisert arbeide som må gjøres der anskaffelsesmuskelen kan brukes for å hjelpe disse 700.000 inn i arbeidslivet, avsluttet han.